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界面新闻记者 | 冯丽君
2026年初，央行分支机构已开出两张对支付机构的千万级别罚单。
中国人民银行北京分行1月21日公布了一则对于开联通支付服务有限公司（下称“开联通支付”）超3800万元的处罚；中国人民银行深圳分行于1月16日公告了对银盛支付服务股份有限公司（下称“银盛支付”）的行政处罚，罚没人民币近1600万元。
业内分析认为，这一情况是2025年强监管的延续，也代表2026年央行对支付行业监管的整体导向。
素喜智研高级研究员苏筱芮告诉界面新闻，近日，中国人民银行召开2026年支付结算工作会议，提出严格实施支付机构穿透式监管和支付业务功能监管，而年初以来的大额罚单即是开年“穿透式监管”动真格的落地表现，表明监管已能穿透业务表象，精准打击底层违规，同时，连出两则千万级别罚单也给其他支付机构敲响警钟：行业合规无小事，切勿存在侥幸心理。
开年两大千万级别罚单
中国人民银行北京市分行的公告显示，开联通支付涉及的违法行为包括未能确保交易信息真实、完整、可追溯；未严格落实风险监测要求；未严格落实风险评级相关要求；违规开展支付账户向非同名银行账户转账业务；违规开展T+0交易结算；一次性购卡1万元以上未留存身份证件；未严格落实法定代表人开户意愿核实相关要求。合计罚没38，434，900.77元。
此外，由于宋某平对开联通支付的部分违法行为负有直接责任，被罚款224，548.57元。
此前在2025年2月，开联通支付也因与身份不明的客户进行交易等原因被中国人民银行北京分行罚款118.85万元，时任总经理也被处罚款10.83万元。
开联通支付成立于2010年，根据央行公布的许可证信息，其业务许可类型为储值账户运营Ⅰ类、储值账户运营Ⅱ类，有效期至今年5月2日。
“开联通支付的情况堪忧，去年因欠税等事项被公开通报，年初其核心的预付卡业务因‘系统故障’升级已暂停数日，面临着市场经营与天价罚单的双重困境。”苏筱芮告诉界面新闻。
1月6日，开联通支付公告称，系统突发故障导致持卡人无法刷卡消费，商户无法按期结算。目前已对该系统进行升级维护，升级维护周期预计10天。
天眼查显示，开联通支付数月前新增两条欠税公告，所欠增值税及城市维护建设税共计超过200万元。
图片来源：天眼查
界面新闻记者多次拨打开联通支付的官方热线，均未接通；咨询线上客服对于处罚后有无整改措施，对方表示“暂时没有负责（对外交流）这块的，具体我也不了解。”
银盛支付近日因违反商户管理规定、违反清算管理规定、违反账户管理规定，被中国人民银行深圳分行给予警告、通报批评，罚没合计人民币15，841，686.56元；时任银盛支付服务股份有限公司董事长陈某因对上述违法行为负有责任，被给予警告并处罚款61万元。
值得注意的是，这并不是银盛支付第一次领千万级别罚单。2022年3月，银盛支付因未按规定履行客户身份识别义务、与身份不明的客户进行交易等四类行为被罚款人民币2245万元。时任董事长陈敏也遭罚44.9万元。
据国际金融报，2018年，因违反支付结算管理规定被中国人民银行深圳市分行给予警告，罚没2247.75万元。时任银盛支付风控负责人被给予警告并处罚款130万元。
此外，2025年3月，银盛支付因违反商户管理规定等违法被中国人民银行深圳分行给予警告，并被罚没3，240，006.98元。
银盛支付成立于2009年，是银盛科技服务集团旗下子公司。央行公布的信息显示，其许可业务类型为储值账户运营Ⅰ类、支付交易处理Ⅰ类，有效期至今年5月2日。银盛支付官网显示其“在银行卡收单方面一直稳居全国前列，已连续多年蝉联全国十强。”
苏筱芮对界面新闻表示，从第三方支付机构的竞争格局来看，银盛支付处于腰部偏前位置，近两年除了基础支付服务以外，亦发力银行联合收单业务，担当头部支付机构服务商角色，同时还向着“支付+SaaS+行业解决方案”进行转型。
界面新闻记者通过邮箱联系银盛支付询问其处罚后的整改措施，截至发稿未有回复。
2026年支付新局势
“开年千万级罚单透露出监管三大核心信号。”苏商银行特约研究员付一夫对界面新闻分析称，一是监管前置化与常态化，以“早罚早警示”强化支付行业合规底线，聚焦商户管理、清算结算、账户管理等核心环节，筑牢支付业务风险防线。二是“双罚制”深化，对机构与责任人同步追责，倒逼机构完善内控，压实高管合规管理责任，推动合规从被动整改转向主动防控。三是精细化监管升级，结合分类评级新规，以大额罚单配合差异化监管，加速行业出清，引导机构回归支付本源，防范系统性风险，保障用户资金安全与市场稳定。
事实上，早在2016年，央行就停止核发新支付牌照，对于现存牌照续展也严格管控，行业加速出清。据界面新闻记者统计，2021年-2025年分别有9、23、16、10、12张支付牌照被注销，截至目前央行共注销108张支付牌照，我国持有牌照的第三方支付机构仅剩163家。
“目前支付行业内千万级别罚单已成为行业常态，去年已有多家支付机构收到超千万甚至数千万元罚单，银盛支付三次收到千万级别罚单在行业内并非个例，行业整体罚单金额也随着支付行业重要性提升和合规要求提升保持在较高水平。”博通咨询金融行业首席分析师王蓬博告诉界面新闻。
严监管之下，支付机构的合规成本攀升。王蓬博指出，支付机构在展业中面临一些客观因素。“行业费率透明化压缩利润空间，也可能间接导致部分机构为维持营收忽视风控提升。此外，转型B端或产业场景需长期投入，而中小机构资本与资源有限，需要更长时间的投入来转型升级。很多问题某种程度上正是这一结构性矛盾的缩影。”
“行业马太效应加剧，分类评级新规下头部机构获业务拓展红利，尾部机构因合规不足面临牌照注销或业务收缩。”付一夫对界面新闻分析称。
“预计2026年依旧会出现中小支付机构的退出案例，尤其是一些即将于2026年牌照到期的中小机构，可能会加速寻求潜在买家。”苏筱芮对界面新闻表示。
而出海与AI的应用，或是第三方支付赛道破局的关键。付一夫告诉界面新闻，“跨境支付与高端场景成2026年增长重点，机构加速布局跨境理财通、跨境电商等领域。同时，技术赋能深化，AI与大数据用于反洗钱、风控与用户服务，提升运营效率。”
苏筱芮也同样看好跨境支付领域，“跨境支付会成为新焦点，既包括跨境支付机构出于合规而收购境内支付牌照，也涵盖境内支付机构为拓展多元化收入主动探索出海机遇。”
王蓬博也认为跨境支付仍是少数具备增长空间的方向，但增量窗口可能也在收窄。“头部机构已基本完成区域布局，新进入者难以获得规模效应。部分机构虽报告交易量翻倍增长，但绝对规模仍较小。从投入产出比看，成本已较高，且跨境出口电商等主要场景已历经多轮价格战。”
“2026年挑战则集中在合规成本攀升，反洗钱、备付金管理等要求提高，中小机构盈利压力加大；同质化竞争激烈，支付费率下行，机构需探索增值服务；同时，监管持续加码，穿透式监管与动态评级对机构合规与风控能力提出更高要求等等。”付一夫告诉界面新闻。
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