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记者查询国际电信联盟（ITU）官网获悉，我国2025年12月向ITU申请了超20万颗卫星的频轨资源。
其中超19万颗卫星来自近期刚刚成立的无线电创新院。记者采访上海社会科学院信息研究所副所长丁波涛及头部商业卫星公司的专家了解到，这意味着卫星频轨资源申请已上升至国家战略层面。
尽管这些卫星资源仍处于申报阶段，ITU尚未批准，批准也并不意味着能成功部署，但专家看好无线电创新院作为卫星互联网“国家队”，整合产业资源，发挥我国超大规模市场优势，加快我国产业赶超SpaceX。
无线电“国家队”申请超大规模卫星资源
超20万颗卫星来自十余个卫星星座，每个星座的卫星数量从十余颗到9万余颗不等，其中最大的两个星座是无线电创新院申请的CTC-1和CTC-2，卫星规模均为96714颗。卫星规模上千的星座还有中国移动申请的CHINAMOBILE-L1（2520颗），垣信卫星申请的SAILSPACE-1（1296颗），国电高科申请的TIANQI-3G（1132颗）等。
CTC-1和CTC-2的申请时间是2025年12月29日，申请单位无线电创新院的全称是无线电频谱开发利用和技术创新研究院（Institute of Radio Spectrum Utilization and Technological Innovation）。
记者从国家无线电监测中心官网获悉，无线电创新院于2025年12月30日在河北雄安新区登记注册。这是我国无线电管理技术领域首家以技术创新和成果转化为目标的新型研发机构。
也就是说，这一属于“国家队”的无线电领域新型研发机构，一经组建就申请了两个巨型卫星星座。
据介绍，无线电创新院由国家无线电监测中心、河北雄安新区管理委员会、河北省工业和信息化厅、中国卫星网络集团有限公司、南京航空航天大学、北京交通大学、中国电子科技集团有限公司7家单位联合共建。无线电创新院将以服务卫星互联网产业、研究电磁空间技术、挖掘频谱资源价值潜力为愿景，聚焦频谱开发利用与技术创新深度融合，着力搭建无线电领域集关键技术研发、成果孵化与产业赋能于一体的政产学研用联合创新平台，推动无线电频谱资源高效利用与技术创新。
丁波涛表示：“在国际太空竞争日益激烈的背景下，此举表明了中国在低轨空间进行大规模、系统性布局以及与美西方国家开展正面竞争的决心和能力。当前，美国几乎垄断了全球绝大部分近地卫星轨道和频率资源。”
20万颗卫星能否完成部署？
“先申请可以不打，但是不申请，想打都不行。”一位卫星产业链公司专家对记者直白地解释这一战略储备。
由于轨道和频率均是不可再生且高度稀缺的公共自然资源，ITU制定了“先占先得”的规则，先申报频率并按时发射卫星，才能锁定频率使用权和轨道位置，否则逾期将被回收，面临被他国系统抢占、自身星座无法补网和全球服务断链的风险。
丁波涛告诉记者，从后续落地来看，当前超20万颗卫星的频轨资源处于申报阶段，ITU不一定完全批准。即使ITU全部批准，申报成功也不等于部署。
批准申报意味着获得了频轨资源的优先使用权。申请单位必须在7年内完成首批10%部署以保留权利，9年内完成50%，14年内完成全部部署。
丁波涛认为，将20万颗卫星发射任务分散到十多年的时间中，对于庞大的中国近地卫星市场来说也并非不可能。更何况近地卫星寿命往往只有3至5年，还需要考虑卫星更换等因素。
“无线电创新院作为卫星互联网产业的‘国家队’，如果能有效整合相关国家级研发力量和产业资源，结合我国庞大的卫星互联网市场红利，有望助力我国产业未来在近地卫星的发射和运营能力上赶超SpaceX。”丁波涛说。
此前，我国成功申请的低轨卫星数量总数已达5.13万颗，其中中国星网的GW星座共计规划发射12992颗卫星，垣信卫星的千帆星座计划发射超1.5万颗卫星，均已进行发射初步锁定频轨资源。鸿鹄星座由蓝箭航天旗下的鸿擎科技主导，申请了1万颗卫星资源，尚未开始发射。
SpaceX获批发射1.2万颗星链卫星，并已实际发射超1万颗。SpaceX已向ITU提出了第二代星链（Gen2）约3万颗卫星的申请，将其总规模扩展至4.2万颗。
对于行业影响，某头部商业卫星公司专家告诉记者，无线电创新院的此次申请具体地加大了卫星发射预期，总体来说对行业是利好信号。对于卫星公司来说，可能会影响频率申请形式，比如由国家分配频率资源。特别是对于体量巨大的星座来说，单个个体再进行申请就比较难了。
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